张占斌:建立保障机制激发民营企业家投资信心

来源:中宏网时间:2018-03-16 17:24:37

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  全国政协委员、国家行政学院经济学部主任、教授张占斌

  中宏网北京3月16日电(记者王镜榕)“要推动经济的高质量发展,必须调动民营经济的积极性,要让企业家安心投资,保护他们的产权,鼓励他们创新创业。”全国政协委员、国家行政学院经济学部主任张占斌日前表示,政府制度性的审批还有减少的空间,应进一步推进“放管服”改革,打造一个服务型的廉洁的政府,建立良好的政商关系。

  实现高质量发展,必须调动民营经济的积极性

  张占斌指出,今年的政府工作报告提出,要支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”,坚持权利平等、机会平等、规则平等,全面落实支持非公有制经济发展的政策措施。激发和保护企业家精神,增强企业家信心,让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。那么,现阶段支持民营企业和企业家发展面临哪些深层次挑战呢?据张占斌介绍,2014年6月以来,国务院办公厅委托国家行政学院开展第三方评估。前几年,主要是围绕政府简政放权、放管结合及优化服务,近两年则针对鼓励民间资本投资政策落实情况来展开。2017年,国家行政学院对“大力促进民间投资政策措施落实情况”开展了第三方评估。张占斌介绍说,在调研中了解到,许多民营企业都在努力适应新时代的发展变化,积极努力推动企业发展壮大,为推动我国经济高质量发展作贡献。与此同时,这几年在推动民间投资方面国家没少下功夫,出台了一系列鼓励性政策,但是民间资本投资信心还需要进一步增强。调查中还发现,有的民营企业自身也存在一些问题。如:经营理念落后,存在小农意识,小富即安;管理方式粗放,创新能力不强,市场竞争力弱;对党和政府方针政策缺乏应有的了解和理解;企业党组织建设不够有力,社会责任担当不够,等等。

  谈到近年来民间投资增速回落的原因,张占斌结合调查指出,首先是因为,注册送彩金增速在换挡,作为拉动经济增长重要马车的投资当然也要增速换挡。其次与某些行业特别是传统的重化工业产能过剩有关系。再次与一部分民营企业的创新能力不足也有关系。当然,整个营商环境仍需要进一步改善也有一定关系。

  强调,在社会主义初级阶段,我国基本经济制度没有变,也不会变。党的十八大以来,习近平总书记多次强调“两个毫不动摇”“三个没有变”,为推动民营经济健康发展指明了方向。党中央、国务院近年来也出台一系列促进民间投资、激发民营经济活力的政策措施。

  张占斌认为,新时代的中国经济要更加注重质的提升,走发展质量优先于增长数字之路,必须坚持“两个毫不动摇”,充分调动民营企业的积极性,通过各种方式支持实体经济,大力促进民营经济健康发展。这就需要我们在践行“两个毫不动摇”“三个没有变”“三个平等”的基础上,提升对民间投资、民营经济地位和作用的认识。要毫不动摇坚持鼓励民营经济发展,充分发挥民营企业的作用,建立相应的保障机制,稳定企业家信心,鼓励他们投资创业。

  张占斌还建议,将民营企业家纳入国家的培训体系中,实施“新时代民营企业家培训工程”,既能够提升民营企业家的思想政治觉悟和经营管理水平,也体现出党和政府对民营企业家的关心,从而推动民营企业为我国经济高质量发展作出应有的贡献。

  尽快完善适应高质量发展的新制度体系

  张占斌认为,从2017年国民经济运行结果来看,我国经济已经有具备了高质量发展的新特征,进入了从高速增长转入高质量发展的新阶段。同时,基于国内外经济形势的综合判断,我认为2018年6.5%左右的目标,是一个留有余地的目标,有信心有把握能够完成,可以腾出更多的精力和资源放在提高经济增长的质量和效益上。

  张占斌指出,从经济结构来看,我国经济从过去的投资与出口拉动转向投资与消费拉动,其中消费对经济增长的贡献率,过去五年消费贡献率由54.9%提高到58.8%;从产业结构来看,我国从过去的工业占GDP的比重最高,转为服务业占比最高,过去五年服务业比重从45.3%上升到51.6%;从经济增长的动力来看,科技进步对经济增长的贡献率逐步提高,过去五年科技进步的贡献率由52.2%提高到57.5%。科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑,成为全球瞩目的创新创业热土。

  张占斌强调,随着高质量发展成为未来经济社会发展的核心目标,现有的政策体系难以适应系统性、整体性的政策需求,统计体系难以科学准确反映经济社会发展的状况,政绩考核体系难以保障新发展理念内化为官员的政绩观,整个制度环境体系面临着加快改革和深化改革的压力。这就需要建立完善适应高质量发展的新制度体系。其中,高质量发展的指标体系应贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,使创新成为第一动力;使协调成为内在要求;使绿色成为基本遵循;使开放成为必由之路;使共享成为根本目的。

  建立适应高质量发展要求的政绩考核体系,需要加强基础性制度建设,处理好政府、企业和居民三者分配关系,从根本上保护和提高市场主体发展的内生动力;要推动高质量发展要统筹各项政策,加强政策协同。要保证政府在低碳经济时代的高质量发展中扮演好“舵手”角色,政绩考核必须与指标体系、标准体系、统计体系和绩效评价体系进行协同转变,既要对结果进行科学合理的评价,也要能准确引导发展方向,促进政府之间的良性竞争,诊断发展中的症结并提出针对性的改进措施。

  破除制约经济向高质量发展的体制机制障碍

  “深化党和国家机构改革,调整党和国家机构设置及职能配置,就是破除制约经济向高质量发展的体制机制障碍,确保社会主义市场经济体制沿着正确方向加速推进。”张占斌认为,完善社会主义市场经济体制的核心是处理好政府与市场的关系,关键是转变政府职能。围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,调整优化政府机构职能,全面提高政府效能,建设人民满意的服务型政府。

  改革开放40年来,我国经济社会发展能够取得巨大成就,人民生活水平能够大幅度提升,同我们坚定不移坚持党的领导、充分发挥各级党组织和全体党员的作用是分不开的。

  深化党和国家机构改革,有助于发挥经济体制改革的牵引作用。发展是基础,经济不发展,一切都无从谈起。经济体制改革是一子落而全盘活的关键环节,具有牵一发而动全身的作用。党的十八届三中全会指出,我们必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际,坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。全面深化改革就是要坚持问题导向,突出重点领域,在推动经济发展等一些重要领域和关键环节取得重大进展,为党和国家事业发展提供有力保障。

  2017年,我国国内生产总值增长6.9%,总量达到82.7万亿元,稳居世界第二位。经济结构不断优化,服务业增加值占国内生产总值的比重为51.6%,最终消费支出对经济增长的贡献率为58.8%,迈向中高端水平取得新进展。张占斌指出,总体上,经济社会发展取得了历史性成就和历史性变革。但经济发展不平衡不充分、产业结构不合理不高端的矛盾仍比较突出。张占斌强调,国家治理的基本主题是现有的国家治理体系如何适应经济社会快速发展以及由此带来的社会问题,稳步推进国家治理体系与治理能力的现代化,解决这些中国经济发展中的突出问题,最终是为了解放和发展社会生产力,为中国经济的持续健康发展提供制度保障,为实现治理体系与治理能力现代化提供动力支持。

  张占斌强调指出,党和国家机构是国家治理的主体,因此,深化党和国家机构改革,构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,是完善社会主义市场经济体制的根本保障,也是实现善治和经济治理能力现代化的根本前提。

责任编辑:王镜榕
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